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那些推动自由贸易的美国总统

时间:2020-11-18 13:27人气:来源: 网络整理

总统智囊基辛格为开放贸易辩护

本刊记者 凌云

那些推动自由贸易的美国总统

1975年,基辛格坐在位于华盛顿特区的办公室里。

在美国政坛,亨利·基辛格被称为常青树。肯尼迪执政之初,读了哈佛教授基辛格的新书《选择的必要性》,邀他出任白宫顾问。那时基辛格还书生气十足,给肯尼迪提出的建议多为长篇大论的学术意见。到1962年中,两人就“拆伙”了。基辛格说“双方都松了口气”。但没过几年,他就真正进入了美国政治决策圈。

1969年,基辛格出任尼克松的国家安全事务助理,1973年至1977年任尼克松和福特的国务卿,成为美国外交圈核心人物。里根和老布什时代,他被任命为中美洲问题两党全国委员会主席,并且是外交情报委员会、国家安全委员会和国防部综合长期战略委员会等智囊机构成员。在小布什和奥巴马时代,他连续16年担任防务政策委员会委员。尽管两党轮流执政让身为共和党人的基辛格政治影响力也有所起伏,但他从未远离美国总统的视野。无论谁上台,都会向基辛格讨教一二。

中国人所熟悉的基辛格,是一个“现实派”的地缘政治大师,在冷战的大背景下以一场充满戏剧性的秘密外交开启了美中关系的新时代,并在此后的许多年一直被称为“中国人民的老朋友”。而在美国人眼中,基辛格则是个权谋高手,行事秘而不宣,追求左右逢源。

在白宫生涯回忆录中,基辛格提出“没有平衡就没有和平,没有节制就没有公正”。他是自由贸易的支持者,并且由于他在美国政坛“左右逢源”的超然地位,往往能够在一些关键时刻发挥独特的作用。

为北美自贸协定摇旗呐喊

1992年4月的一天,基辛格和银行家戴维·洛克菲勒在华盛顿主持了一场研讨会。洛克菲勒呼吁与会的工商界人士支持8年内在整个美洲大陆建立自贸区,而基辛格说得更具体,一定要在当年大选投票日前完成北美自贸协定。

作为共和党人,基辛格那时支持的是老布什。而老布什也相信北美自贸协定会给美国带来实实在在的利益,并由此增加他的选票。他告诉支持者:“我已经指示(美国的)谈判代表加快工作。我相信能够在选举前达成一个合情合理的协定。一个好协定一旦准备就绪,我就会签署。”老布什确实签了协定,但他在大选中败给了克林顿。

但是,基辛格并没有因为政局变化而改变支持自由贸易的立场。1993年7月18日,就在克林顿争取国会批准北美自贸协定的关键时刻,基辛格在《洛杉矶时报》上撰文称,北美自贸协定将美国、加拿大和墨西哥连接在一起。这个自贸区有3.7亿人口,国内生产总值达6万亿美元,代表了“冷战结束后建立新的世界秩序的最具创造性的一步”。

当时,美国公众对北美自贸协定并不了解。用基辛格的话说,大约半数的美国人根本没有听说过它,所以克林顿要“教育公众”理解北美自贸协定的意义。当然,基辛格还是从地缘政治的角度来解读这种意义,并把通过这个协定来繁荣西半球视为建立“世界新秩序”的关键。他说,冷战结束后,随着以往意识形态挑战的消弭,传统的民族主义模式显现,冷战后的世界出现了与第一次世界大战前紧张局势相似的激烈对抗。在这种情况下,西半球的发展对全球秩序至关重要。

基辛格分析当时的国际经济形势说,各国的国有企业正在私有化,国家主义和保护主义的经济管理模式被以出口为导向的、欢迎外国投资并支持开放的贸易系统模式取代,并称新的国际秩序是“立足于合作的”。在这个意义上,北美自贸协定“不是传统的贸易协定,而是新国际体系的架构”。

基辛格也不愧为资深的总统智囊。他给克林顿“支招”说,作为民选的美国领导人,克林顿应该把北美自贸协定放在一个更广的战略框架下,并向国会和公众说明为什么它符合美国的国家利益,不要让北美自贸协定被对手描绘成单纯的经济问题解决方案。而取得突破的关键是要得到美国民主、共和两党的共同支持,北美自贸协定又正体现了这种两党合作。这个协定的主体部分是老布什时代达成的,补充协定则在克林顿时代完成,这正体现了两党团结。

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